constitute
Constitute [ˊkɒnstɪtju:t] v
1) составлять;
to constitute justification служить оправданием;
to constitute a menace представлять угрозу
2) основывать; учреждать
3) назначать (комиссию, должностное лицо)
4) издавать или вводить в силу (закон)